先试先行深化用水权改革——
集约节约用好水资源
安顺市平坝区天龙镇农业服务中心这几天正在谋划新一轮的用水权交易事宜。“一年卖水就能收入7万多元，尝到甜头后，村民节水的意识更足了。”天龙镇水利站站长李怀树介绍，作为用水权出让方，去年3月，该站将农田灌溉富余用水以2.5元/立方米的价格卖给了急需用水的贵安高速扩容项目十二标项目部，交易总量为9万立方米，交易年限为3年，这是平坝区首单用水权交易。
今年全国两会上的政府工作报告指出，要“支持节水农业”“加快重点领域节能节水改造”。贵州虽然水资源量丰质优，但因地形地貌及时空分布不均，加之受自然、经济等条件影响，全省88个县中有35个不同程度存在区域性缺水问题，强化水资源节约利用尤为重要。
水权交易是贵州强化水资源节约利用、先试先行深化用水权改革的重要成果。2018年12月，我省选取息烽、关岭等8个县市开展用水权试点改革，拉开了贵州用水权改革的序幕。经过5年多的探索、创新，已建立起用水权初始分配、确权、交易及监管等制度体系，实现水资源在区域间、流域间、流域上下游、行业间和用水户间流转，为我省打造生态文明建设先行区注入了强劲动能。
2023年，贵州用水权改革经验被列入国家生态文明试验区改革推广案例。
查清家底 合理分配
查清家底、合理分配是我省做好水资源节约利用的“关键一招”。
目前，全省已完成8520个地下水取水工程核查登记；利用生态流量监测管理平台对185条重点河流、213个水文监测断面和304个重点水库水电站生态流量保障情况进行动态监管；建成覆盖1206户取用水户的水量在线监测，实时监控年取水50万方以上的1548个工业和城市生活取用水户，实现48个5万亩以上重点灌区取水量监测全覆盖。
同时，根据国家分解下达的目标及水利部批复跨省江河流域水量分配方案，省政府办公厅印发《贵州省水资源管理控制目标分解表》，明确2020年及2030年水资源管理控制目标，全面建立从地表到地下、流域和区域相结合的覆盖省市县三级的水资源管控指标体系。通过取水工程核查登记、地下水取水工程登记造册等，进一步明晰取用水户水权，截至2023年底，全省水利系统已核发取用水户取水许可电子证照2.37万张，核发农业灌溉用水取水许可证734套。
家底清、分配明，节水效果随之显现。2023年，贵州省万元地区生产总值用水量45.54万立方米，较2020年下降18.5%；万元工业增加值用水量19.94立方米，较2020年下降50.8%；重点监控的六大行业节水型企业建成率达100%；农田灌溉水利用系数从0.434提高到0.498。
精准确权 倒逼节水
过去我省灌溉用水按土地面积收水费，往往存在少报面积少缴水费，以及粗放灌水等浪费行为。
“凭借安装智能水表及遥感技术，我们实时监测进化镇九龙水库灌区近2000亩灌区范围内每股灌溉用水的用途、流量、去向等关键信息，通过灌溉水权分解到户，确保水资源不浪费。”凤冈县水利局办公室主任杨再明介绍，在凤冈县进化镇灌溉服务专业合作社的大屏幕上，展示着全镇农户耕种面积俯视图，记者清晰地看到农户姓名、地块位置、耕种面积、户均用水量等信息。
随着用水权改革的推进，我省农田灌溉用水精准确权到户。截至去年底，已将灌溉水权分解到4132个用水种植大户、776个用水协会和1367个灌区管理所，村民用水更加规范。
精准确权不仅规范了灌溉用水，同样倒逼工业企业严守用水“底线”，绞尽脑汁节水增效。
“厂区共有生产车间8栋，日均用水800立方米左右，由于管道年久失修、水具老化等造成水资源漏损，原本的取水量难以满足酒厂生产生活需求。”棱兑集团副总经理漆增黔说，去年5月，平坝酒厂通过利益链接机制实施合同节水，引入第三方企业投入节水设施改造资金，通过合同节水，每年可节约用水19.8万立方米，节约成本近50万元。
“用水权确权以总量和效率为红线，倒逼用水户认清用水上限，让节水优先、量水而行的观念逐步深入人心。”省水利厅水资源管理处处长杨晓春说，精准确权让“交水费就能用水”“水不值多少钱”的观念逐渐成为历史。
水权交易 双向受益
挂牌、报价、竞价、出让……省水利厅通过贵州省用水权交易大厅，指导着全省各地开展水权交易。
福泉市马岩水库在保障周边6000余亩农田灌溉的前提下，水库管理所以0.18元/立方米的交易水价，每年转让172.5万立方米水量，用于支持牛场片区5万余人和双龙工业园区20余家工业企业的生产生活用水。
息烽县板厂水库通过灌区节水改造，留足群众人畜饮水和灌溉用水后，同样将盈余的30万立方米的用水权交易给了企业。
仁怀市开展用水权交易2年多来，共有46家酒企参与水权交易，共计出让年取水量43.5万立方米，解决1万吨酱香型白酒生产用水，通过水权交易转换所增产的白酒产值超过10亿元。
水权交易，双向受益。“用水权改革通过确权、赋能、入市等措施构建完善的交易体系，以市场化手段促进了水资源集约节约利用和优化配置。”省水利厅水资源管理处的陈红梅说，在政策推动和市场驱动下，我省用水权交易市场正迸发出巨大能量，截至3月，全省累计完成用水权交易转让48单，协议交易水量达5838万立方米。
